评《城乡规划环境影响评价实践》

本书由导言和九个章节组成，共由七位作者编著，主编乔·韦斯顿（Joe Weston）负责导言及3章内容，其余章节分别由6位学者编著，他们为：彼得·布利德（Peter Bulleid）、迈克尔·李-莱特（Michael Lee-Wright）、安德鲁·麦克纳布（Andrew McNab）、理查德·里德（Richard Read）、理查德·费罗斯特（Richard Frost）、伊丽莎白·斯特里特（Elizabeth Street）。这七位作者有的是皇家城市规划学会研究人员，有的是设计、管理公司主管，都有着丰富的环境影响评价工作经验和研究经历，发表过很多相关文章，而且各自擅长环境评价工作领域中的不同项目。主编韦斯顿是英国牛经布鲁克斯（Oxford Brookes）大学环境影响评价的高级讲师，任职之前曾担任地球之友组织活动筹划委员会主席，在环境工作方面经历非常丰富。
　　全书共十个部分。第一部分，英国的环境影响评价（导言），主编韦斯顿首先解释了一些相关术语，重点说明了“环境”的定义范畴，以及“规划”是管理环境的一种手段的内涵，并从“环境”和“规划”入手解释“环境影响评价”的概念和目的；这一部分还简要介绍了环境影响评价的过程、在推行过程中，欧共体指导方针、英国自身相应的法制建设及在实践过程中的问题；导言部分涵盖的内容比较广泛，使读者可以对当时英国环境影响评价的背景有个较为具体的印象。正文部分第一章，分析了在环境评价过程中不同参与者--英国政府、地方政府、开发商、顾问、及公众的不同态度，从对环境评价的支持与反对意见中引出对环境评价重要性和必要性的进一步分析。第二章，更加偏重于对实践，涉及规划者培训、环境影响报告书内容、以及实施过程中前期如何评估、小组人员配置、规划协商等问题，强调项目和人员的管理对于环境评价过程的重要性。第三章，以度假村开发项目为案例，分析如何通过与不同部门协商，以确定环境影响评价的研究范围；如何引导公众有效的参与到评价过程之中。文中主要描述了项目环境评价范围确定的磋商过程，并分享了两种环境评价过程的不同诠释。第四章，评价了英国规划局对此类项目的申请和审批操作过程，并以朴次茅斯的生活垃圾焚化场为例，揭示了政治问题对于项目审核的不合理干预。第五章，通过英国一所原子能研究所和屠宰场两个案例来说明在评价过程中，政府或某些部门的暗箱操作与项目评价过程本身之间的冲突，再一次的抨击了政府的独断性，强调了环境影响评价的重要性。第六章，介绍了公众质询的工作形式及问题，强调风险评估与规划权衡对环境影响评价的影响，批判了现有公众质询的混乱和失效性。第七章，以较多的案例对英国环境影响评价过程中的检测和审核过程进行分析，通过对评价结果的评析说明了对其进行监测和审查的重要意义。第八章，通过对所选案例进行比较专业性、技术性的分析，来介绍环境污染控制的工作流程，并讨论如何利用环境影响评价过程来获取更广泛的意义，说明了其对政府决策的重要辅助性意义。最终第九章，总结了英国环境影响评价体系与其他欧盟国家的不同、体系本身的评价质量问题以及实施过程中的难题与教训。
　　本书阐述了英国环境影响评价工作的各个流程，从前期策划、管理，到过程中的各个部门参与、磋商，到后期的监察与控制等方面内容，比较详实地分析了英国环境影响评价工作在1988年到1996年之间的实施情况和其中的矛盾问题。
　　全书的主要观点在于，首先环境影响评价是一个工具，是对于一些特殊的政策、项目和计划后可能对环境所造成的影响的预测；是以宏观的、区域性的高度，经过多角度、多方位的分析来考虑和判定拟建中的项目实施后对生物、人类环境以及已建和后续项目的影响的工作，其根本目的是辅助项目的决策。环境影响评价将政府、开发商、个人三方面利益兼顾考虑，同时面临社会、文化、经济、政治的多方面考验，是权衡各方利益、达到更广泛范围获利的关键。
　　其次，环境影响评价需要有强制的手段来保证其实施的有效性，书中正面抨击了环境影响评价实施过程中政府对其的过分干预，从而影响了评价过程和实施结果的科学性、合理性、有效性，说明了规划在政府压力之下的脆弱，正如书中所说：“在英国，环境影响评价中所面临的关键问题并不在于是否对环境影响有科学的评价，而是在于英国规划中的一些原始政策问题。”强调要想使其发挥作用必须有足够的政府所施予的权利，以及相应的法律和体制的保障。
　　《城乡规划环境影响评价实践》这本书并没有介绍具体的环境影响评价方法，而是就其在实践过程中，由于政策、体制问题所遇到的难题和困难为主要内容展开讨论，对于实践过程中协调和管理方面比较有启示性意义，但对于专业评价人员如何正确的给予环境评价的内容比较弱化，只是渗透在商榷过程描述之中。虽然本书有明确的对体制和政策讨论的倾向性，但若可以补足技术性内容将可以对专业人士具有更强的启发指导效果。
　　全书以实施过程的重要步骤为线索，按顺序安排各章，但由于多人合著，各章之间联系的不够紧密。全书的连贯性欠佳，使读者无法看清英国环境影响评价实施的清晰脉络，只是对各章各自不同的部分有相对独立的理解，很难形成一个完整的认识体系。同时，有些章节文章结构比较复杂，译文繁琐不够流畅，也造成了在阅读过程中的障碍。
　　通过此书的阅读，使读者可以对英国环境影响评价实施有个比较细致的了解，同时对英国城市规划实践和管理体系，以及立法体系的复杂性有所领略。在越来越强调环境影响的重要性及相应程序管理重要性的今天，本书对规划专业从业者具有较强的指导实际工作的意义。
　　参考文献：
　　[1] 黄瑾，董欣译，（英）韦斯顿主编.城乡规划环境影响评价实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
　　[2] 蔡玉梅，张晓玲，张文新.英国战略环境影响评价进展与启示[J].广东土地科学，2006（6）.