中国法治反腐体制与机制完善研究

二．我国腐败治理体制与机制的发展历程Qui知览论文网

（一）缺乏“法治”精神的运动式反腐和权力式反腐Qui知览论文网

　　随着经济和社会的发展，腐败问题已经成为制约我国经济和社会发展的一大难题。反腐败是我们一直坚持不懈的斗争方向，我国的腐败治理体制经历了从运动使反腐和权力式反腐到制度式反腐，再从制度式反腐到法治反腐运三个阶段。动式反腐是指依靠人民群众，充分发挥人民群众的对腐败问题的监督和发现作用。运动式反腐虽然在建立之处确实发挥了很大的积极作用。但是，随着社会的发展和变化，随着腐败问题的不断复杂化，运动式反腐的弊端不断暴露，而且在反腐败上发挥的作用也越来越小。运动式反腐对腐败问题背后隐藏的深层社会问题，关注不够，而且也没有真正的解决腐败问题，只是一时的严打，严打之后，腐败问题依然存在。另一方面运动式反腐也对人们正常的社会生活秩序造成了不良的影响，扰乱了政治、经济、文化的正常发展。Qui知览论文网

　　权力式反腐是指以权力为中心，依靠权力进行反腐败斗争，这种反腐败模式是以领导人的意志为动力，以权力制衡关系为内容。权力式反腐虽然具有便捷高效的优势，但是同时弊端也很大。权力式反腐往往有很大的随意性，领导人的意志决定着反腐败的力度和其他各种情况，但是领导人的意志往往具有很大的变化性，同时一旦领导变迁，反腐政策就会相应的改变，这不利于长期有效的反腐政策的运行。同时，把反腐败重任完全的寄希望于领导人的英明能干，是非常不理性的。因为人是容易变的，而权力更是会改变一个人。所以，权力式反腐不是长久之计。Qui知览论文网

　　我国当前的权力式反腐是由党的纪律检查机关主导的，这种由党的纪检机关为主的权力反腐，当然有其优越之处，但是随着社会的发展和腐败问题的复杂化，这种权力式反腐的优势逐渐丧失。首先，权力式反腐有利于资源的集中和迅速整合。因为权力的高度集中，所以在短时间内最大限度的集中各种公共资源，并对其进行整合。其次，权力反腐的效率比较高。因为纪委作为反腐的主体，能够采取一切手段，包括常规和非常规的反腐手段，运用可能调取的一切政治资源，进行强力反腐。最后，权力反腐的效果比较明显。虽然这只是一种短期的效果，但是可以达到敲山震虎的作用，震慑其他腐败分子，改善政治环境。Qui知览论文网

　　但是，权力式反腐的各种弊端也不断暴露。首先，权力式反腐治标不治本，不能从根本上解决腐败问题。权力式反腐完全依靠领导人的意志，所以具有很强的不稳定性。也无法根除腐败问题。其次，权力式反腐往往追求短期效果，容易引起其他问题。权力式反腐往往只追求短期效应，而不看长远的发展，这样往往容易使反腐败流于形式。同时，权力式反腐将反腐败的希望完全寄托给领导人，而忽略了人民群众在反腐败中的巨大作用。最后，权力式反腐缺乏法治精神，带有明显的人治色彩，不利于法治社会的构建。此外，因为权力式反腐完全依靠权力进行反腐败斗争，所以很容易陷入政治斗争的泥淖。Qui知览论文网

（二）制度性反腐Qui知览论文网

　　党的十八界四中全会之后，我国的反腐败机制进入了新的发展时期，由过去的由纪委主导的权力式反腐向制度性反腐转变。制度化反腐是指反腐败要以制度为主导，完善我国的反腐机制，尽量减少对领导人或是对权力的依赖，不断构建起一个科学高校的反腐机制。Qui知览论文网

1.干部的选拔制度Qui知览论文网

　　腐败最大的问题就是吏治，即官员的治理。完善干部的选拔制度是制度反腐的一个重要方面。干部选拔过程中往往会出现比较特殊的政治腐败问题。因为干部选拔过程事实上是对政治资源的一种再分配，在这个过程中有许多人为了获得政治权力往往会用金钱换权力。当前，我国的干部选拔过程中存在许多问题，如买官卖官、贿选谋官等腐败问题。干部选拔过程中的腐败问题往往存在这样的特征。首先，干部选拔过程中的腐败问题其交易方式多种多样，因为买官人为了获得职位，往往采取权钱交易、权色交易、权权交易等多种方式，这样的腐败问题不仅更加隐蔽，也给腐败的认定和查处增加了难度。其次，干部选拔过程中的腐败问题，往往具有时间上的滞后性。这样虽然延长了投入与收到回报的时间，但是，也给交易的双方创造了反驳的借口，便于他们掩藏自己的腐败行为。最后，干部选拔过程中的腐败问题界限难以理清。因为我国独特的政治文化氛围，所以有些行为是否构成腐败很难界定。实践中很多人利用这个问题，公然挑战我国反腐败的法律和制度。Qui知览论文网

　　制度不仅具有全局性，还有稳定性和权威性。完善干部选拔制度就是完善反腐制度的预防机制。完善干部选拔制度首先要完善干部任职资格制度，明确干部的准入门槛，严格按照制定的标准选用干部，将制度落到实处。其次，完善我国的干部考核制度，坚持科学用人。如果我们要实现用人得当，那么我们就要做到知人甚深，只有这样我们才能做到知人善任。制定明确的干部考核标准，丰富干部考核的方法，增强对干部考核结果的实际运用。再次，完善干部选拔制度，要完善干部推荐制度，从源头上做好选准人的工作。这需要我们对干部推荐的程序进行规范，这样才能保障形式上的公正。同时建立空缺职位及时报告的制度，为干部推荐做好准备工作。实行差额提名制度，这样广开门路，任贤用能。最后要完善用人的决策机制，提高用人的质量。完善用人决策机制需要我们从选拔任用程序、配套设施、后备干部制度、党委用人决策机制四方面努力。Qui知览论文网

2.事中制度Qui知览论文网

　　事中制度是制度化反腐的一个重要方面，事中制度是指加强对公权力的监督和制约，完善相关的监督制度。事中制度与腐败的联系更加直接，毕竟，事中制度就是指要在腐败发生的过程中，采用一定的方法，通过对腐败主体的行为进行监督和控制，进而减少腐败的发生，促进政治进步。官员在处理公共事务的过程中，他们的行为应该受到监控，这样才可能会抑制他们滥用权力，以权谋私的腐败行为。事中制度，首先是指反腐败的相关的法律法规，如《中华人民共和国刑法》。当前，我国虽然没有专门的反腐败法，也没有规定专门的惩治贪污腐败的条例。对于腐败问题一般只能适用刑法关于贪污贿赂或是渎职的相关规定。当前，世界上的许多国家在反腐败的过程中，都修改了刑法的相关规定，制定了专门的法律。这样不仅能够提高反腐败的效率，而且可以有效的遏制腐败问题的不断扩大。事中制度，事实上就是通过切断腐败的交易通道，进而有效的控制腐败问题的发生。Qui知览论文网

　　事中制度还包括健全的监督和管理机制。完善的监督制度主要包括党内监督、权力机关的监督、行政机关的监督、社会监督。党内监督是指根据党章党纪对党员官员进行检查、督促、批评和教育，进而使其保持纯洁性，拒绝腐败。权力机关的监督就是各级人大及常委会的监督。人大监督首先需要各级人大及常委会做好调查研究，深入群众，了解人民群众真正的需求和意见。其次，人大监督的重点是会议审议。审议质量的高低，直接影响到人大的权威和公信力。最后人大监督还要注意及时跟踪反馈，提高服务质量。社会监督主要是指充分发挥人民群众的主动性，监督官员，监督权力的运行。人民群众监督官员行为，不仅可以通过舆论监督的方式，也可以通过知情权、参与权、表达权等参与到公共事务中监督官员行为。Qui知览论文网

3.事后的追惩制度Qui知览论文网

　　事后追惩制度主要是指在腐败问题产生，甚至导致一些不良后果之后，我们找到相关的责任人，追究其责任，根据相关的党章党纪或是法律法规对责任人进行惩罚。我国当前的反腐制度更偏重于事后追惩制度，而对事前预防和事中控制上的制度构建不足。事后追惩制度主要是加大对腐败分子的惩罚力度以震慑其他人，使其在被私利冲昏头脑时，想一想自己可能会面临的严重结果，进而选择放弃腐败行为。事后追惩制度往往不如事中控制制度，而事中控制制度又不如事前预防制度。因为事追惩时，腐败问题已经发生，造成的损害也无法弥补。我们只能通过追究和惩罚相关责任人，来警告后来者。当前，我国的事后追惩制度虽然在效率很高，使我们看到了党和国家对腐败问题的深恶痛绝，看到了党和国家惩治腐败的决心，但是我国当前的事后追惩制度透明度不够，不能使我们更真实全面的了解腐败行为。Qui知览论文网

　　事后追惩制度是我们制度反腐的最后一道防线，主要是依靠刑罚的震慑作用，使腐败分子不敢腐败。我国在2003年就通过了《联合国反腐败公约》，而我国的刑法和刑事诉讼法对腐败犯罪的惩治规定还不完善，还有许多地方与公约不一致。所以，我们一方面要要完善立法，完善受贿罪的刑法规定，增加刑罚对腐败犯罪的严厉性。另一方面要严格执法，提高腐败犯罪的定罪和处罚，在腐败犯罪的侦查过程中运用诱惑侦查手段和技术侦查手段，增加腐败犯罪侦查成功的机会。同时还要对职务犯罪等腐败类分子的刑罚适用进行严格规范，保障刑罚的威慑力度。最后，要严格规范腐败类犯罪的行刑，实现平等服刑，避免特殊化。Qui知览论文网

（三）法治反腐Qui知览论文网

　　法治反腐是在十八届四中全会后，我们党为新时期反腐败斗争指出的新方向、新思路。法治反腐就是用法律的手段来反腐败，将反腐败纳入法治化的发展过程中，进而形成反腐的新常态。法治反腐主要是从经济体制、行政体制、社会体制三个方面进行改革，增强我国当前法治反腐的高度和力度。Qui知览论文网

1．经济体制改革-建立现代预算制度Qui知览论文网

　　法治反腐就是要运用法律的思维和方法，进行反腐败斗争，加强反腐败立法和制度建设，最终使反腐败进入法治的轨道运行。法治反腐首先要进行经济体制改革，而经济体制改革的重心就是要建立现代化的预算预算制度。当前，随着经济和社会的发展，经济体制的弊端不断暴露，经济领域的腐败问题也越来越严重。所以我们亟需改革当前的经济体制。依靠法律进行经济体制改革，是法治反腐的要求，也是我国经济体制自身发展的要求。当前，我们进行法治反腐，首先要改革经济体制，建立现代预算制度，为反腐败做好经济基础。Qui知览论文网

　　现代预算制度是我国经济体制的重要组成部分，事实上，现代预算的实际涵义已经超出政府资源配置工具的范围。现代预算制度除了对政府的资源进行优化配置外，更重要的是重塑政府形象，沟通政府、财政和社会之间的关系，实现三者之间的良性互动。现代预算制度是全面的预算制度，能够对政府的所有财政事务进行全面的反映，排除各种不相关因素。现代预算制度是规范的预算制度，可以对政府资源配置的每个环节进行规范，有效公共资源和社会资源的浪费。现代预算制度是绩效性的预算制度。现代预算制度已经由过去的控制导向转为绩效导向。这样不仅能够通过政府预算的效率，而且能实现对资源管理的高效合理使用。现代预算制度是能实现可持续发展的预算制度。现代预算制度可以实现对预算规划的长短结合，进而实现可持续规划。现代预算制度是公开透明的预算制度。我国的财政只有实现公开透明才能各机关的职责范围，对信息、决策过程、真实的财政数据进行全面公开。Qui知览论文网

　　2.行政体制改革-“把权力关在笼子里”Qui知览论文网

　　法治反腐的另一个重要方面就是要对行政体制进行改革。行政体制改革实际上就是要把权力关进笼子里，防止权力的滥用和以权谋私。行政体制改革，首先要完善行政管理体制，建立服务型政府。行政机关及其工作人员应该不断的转变职能，服务人民，提高工作效率。同时，完善行政管理体制建立公共服务系统，减少政府对经济的干扰，整合机构，实现各部门之间的协调与相互配合。其次，行政体制改革要完善监督机制。行政机关及其工作人员手中的权力是人民赋予的，所以应该为人民谋福利。但是，权力使人腐化，总有一些人，运用自己手中的权力为自己谋私利，侵害国家、社会、其他人的合法权益。所以，新时期我们进行法治反腐，改革政治体制，就是要完善相关的监督机制，形成全面的监督体制，充分发挥人民群众的积极作用。再次，行政体制改革要完善行政审批制度。改革行政审批制度，要集中办理审批事项，公开审批的条件和程序，便民利民，限制审批人员的自由裁量权，禁止暗箱操作。最后，改革行政体制要绩效管理制度和行政问责制度。绩效管理制度可以有效的减少那些人浮于事，不干实事的公务员，激励他们认真工作。行政问责制度可以有效的规范行政机关及其工作人员的行为，震慑腐败分子。Qui知览论文网

　　法治反腐就是要运用法律的思维和方法进行反腐，从法律的观点来看权力往往容易滋生腐败，所以我们需要把权力关进制度的笼子里。改革行政体制，把权力关进制度的笼子里。正是因为权力是把双刃剑，在法律的范围内使用权力，可能会惠及人民，在法律的范围之外，任意使用权力必然会损害人民群众的合法权益。把权力关进笼子里，就是要约束权力，防止其被滥用。把权力关进笼子里，除了要完善行政体制，加固笼子，还要引导权力自己在笼子的范围内活动，这才是法治反腐的理想境界。而要实现权力的自制，就需要对广大党员干部进行思想教育，使其树立正确的权力观，对权力始终保持敬畏，这样才能实现依法用权。Qui知览论文网

3.社会体制改革-遏制“特权”局部化Qui知览论文网

　　社会体制改革是法治反腐的必然选择。法治反腐要求用法律去规范权力，设计科学的社会体制，防止特权的局部化。社会体制改革主要是对社会的各方面进行改革。首先，要改革教育制度，逐渐缩小地区、城乡的教育水平差距，实现教育公平。当前我国的不同地区、城乡之间的教育资源分配不均，所以，我们要对城乡的教育资源进行统筹安排，改革招生制度，鼓励社会力量办学。其次，社会体制改革要改革收入分配制度。建立完善的收入分配秩序，完善个人收入信息系统，保护公民的合法收入，同时缩小贫富差距。再次，要改革我国的社会保障制度。我国当前的基础养老还没有完善建立，事业单位养老体制也亟需改革。所以，我们要能够兼顾各类人群的全面的社会保障体系，同时完善公积金制度，构建多层次养老保障体系。还有，要改革卫生医疗体制。卫生医疗体制关系民生，当前我们要改革卫生医疗体系，就是要建立全民医保机制，建立科学的绩效和人事制度。最后，要改革社会治理机制。改革社会治理机制就是要改革社会治理方法，在坚持党的领导的基础上，充分发挥政府的主导作用，鼓励人民群众积极参与社会治理，进而实现社会自我调节和政府治理之间的互相支持，建立科学的社会治理体系。Qui知览论文网

　　我们改革社会体制就是为了创造公平正义的社会氛围，促进法治反腐的深入发展。法治反腐正是为了实现公平正义，所以我们改革社会制度，促进社会公平正义的发展，进而遏制特权局部化。特权是不公正的社会制度的衍生物，特权往往意味着超出一般人权利范围的自由和权利。特权的根本目的就是为了超越法律的规定，不受法律的规制。特权局部化，不仅严重的伤害社会的公平正义，而且还可能会导致政治秩序和社会秩序的混乱。特权往往与专制结合在一起，严重损害社会的健康发展。所以，我们进行法治反腐，就是要改革社会体制，实现社会公平和正义，遏制特权的局部化。Qui知览论文网