中国法治反腐体制与机制完善研究

腐败理论概述9Dj知览论文网

腐败的定义9Dj知览论文网

　　腐败是一种非常复杂的社会问题，也是一个国际难题。当前，国内外学者对于腐败是什么进行了不同角度的解读，主要是从政治学、社会学、法律等角度对腐败的定义进行了重新理解。总的来说，当前我国关于腐败的定义主要有以下四种观点。9Dj知览论文网

基于公共责任的定义9Dj知览论文网

　　公共责任是指公共管理主体即公共管理机关及其工作人员，因为其所拥有的公职地位和身份，在行使公权力的过程中应承担的各种责任。公共责任既有积极责任，又有消极责任。也就是说公职机关机关有义务积极的回应社会大众的需求，也有可能是需要通过消极不作为的方式满足满足社会大众的需求，保护人民群众的合法权益。当前，我们的社会生活中，政府承担着公共责任，而执政党的价值观决定着政府的公共责任，政府公共责任的履行状况又影响着执政党的合法性。9Dj知览论文网

　　从公共责任的角度定义腐败，就是指公共管理机关及其工作人员，滥用自己手中的公权力，违背社会大众的意愿和期待，损害人民群众利益的行为。基于公共责任的角度理解腐败，认为腐败就是为了谋取私人利益，而违背自己的公共角色和公共责任的行为。这种观点认为腐败就是对公共责任和公共角色的滥用，或是相关部门对自己的政治影响力的滥用。基于公共责任对腐败的定义是将腐败的本质与公共职位责任联系起来，指为了个人利益，不正当的使用权威。9Dj知览论文网

基于公共利益的定义9Dj知览论文网

　　公共利益是指不确定的多数人的利益。公共利益不仅是国家存在正当性的依据，也是界定政府行为的界限。公共利益是指在一定的社会条件或是一定的范围内，大多数人的利益一致的地方。公共是相对于个人而言的，公共利益也是相对于个人利益而提出的。但是，公共利益虽然是非常重要，但是我们往往无法准确的对其进行界定。腐败往往和利益纠缠不清，我们对腐败的一般认识就是以权谋私。我们的生活方方面面都离不开利益，而腐败滋生往往就是利益的非常态化。9Dj知览论文网

　　从公共利益的角度分析腐败是什么，对腐败进行定义。可以得出这样的理解，认为，腐败就是以公共利益为中心，为了个人利益损害公共利益的行为。这是以公共利益高于个人利益为前提所做出的定义和理解。这种观点认为，当公共利益和个人利益发生冲突时，选择牺牲公共利益，而成全自己的个人利益。基于公共利益对腐败的定义，虽然提出了腐败的本质和结果，但是，公共利益是什么本身很难界定，这就是基于公共利益对腐败的定义陷入一种对腐败概念的界定不准确。9Dj知览论文网

基于公共舆论的定义9Dj知览论文网

　　3.9Dj知览论文网

　　公共舆论也就是公众意见，主要是指数量相当的公民对某一问题持有相同或是有共同倾向。公共舆论是一种关于意识形态的表现方式，它往往反映一定的社会阶层的利益诉求或是愿望。具体来说，公共舆论就是指社会大众在开放的公共平台上对公共事务发表的大致相同的看法或是意见。公共舆论往往是民心和民意的表达，而媒体舆论是公共舆论最重要的一种。公共舆论对于社会的发展会产生积极的或是消极的影响。公共舆论往往对政治权力的运行起到监督作用。从公共舆论的角度理解什么是腐败，对腐败进行定义，一般认为腐败就是指随着行政权的不断扩大，行政活动中公共权力的运行超出公共舆论的监督范围，或是不受公共舆论的监督，进而损害公民合法权益的行为。9Dj知览论文网

　　基于公共舆论对腐败进行定义，正是从公共舆论与行政管理的相互关系去理解腐败。因为公共舆论的监督对象正是行政权力的行使，行政权力如果滥用，不仅会侵害公民的合法权益，而且还会严重的伤害我国的民主和法治建设。公共舆论在当前我国的现代化过程中对于我国的政治文明的发展发挥着巨大的作用。基于公共舆论对腐败的定义正是对权力的运行和监督的深刻理解。9Dj知览论文网

以“市场为中心”关于腐败的定义9Dj知览论文网

　　以市场为中心是指根据市场经济的发展规律，遵循市场自由市场的模式。以市场为中心定义腐败，就是将一个腐败的官员看做一个商人，他把自己手中的权力看做自己谋取私利的资本，即权力资本。而他能通过自己的权力资本获得多少收入完全是市场行情决定，也就是有政府提供的服务和社会的需求量之间的供求关系决定。以市场为中心定义腐败，正是从政治和经济的一体化的角度理解腐败是什么。9Dj知览论文网

　　以市场为中心定义腐败，就是把腐败的定价从强制定价模式转为自由市场的模式。如果公共机构不能满足社会对公共资源的需求，那么腐败就会自动成为另一个有效的分配方法。这种定义的从经济分析的角度定义腐败，他更关注腐败的产生机制。这种定义更适用于处于政治经济转型期的国家。因为处于政治经济转型期的国家，往往官员的责任不明确，责任体制不完善。官员更容易将自己手中的权力资本化，以谋取更多的经济利益。而官员腐败收入的多少取决于市场需求。9Dj知览论文网

政治腐败与文化的关系9Dj知览论文网

　　腐败是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是随着国家和阶级的出现而产生的社会问题。腐败与权力总是相互纠缠不清，权力往往滋生腐败。文化是一个一个比较广泛的概念，是年某一地区人们生活要素的集合，涉及生活的方方面面，包括人类社会发展过程中所创造所有的物质和精神财富。腐败与文化的关系是非常复杂的。生活在同一文化世界中的人，其价值观、行为准则、思维方式等都会受到文化的潜移默化的影响。正如很多社会学学者提出的一样，人之所以为人，与野兽不同，正是因为人除了本能，还有一个文化世界，而动物只有本能。文化不仅是人类生活不可或缺的重要组成部分，而且还影响着人们的生活状况。政府是由处于一定文化背景的人构成的，且在某一特殊的文化氛围中运行。在一个完整的社会中，法律、宗教、道德、文化等各种规则各司其职，相互和谐的运行，当然，这些不同的规则也可能发生冲突。所以，有些行为在某一地区被认为是腐败，而在另一地区就可能不被认定为腐败。9Dj知览论文网

　　在经济和文化落后的社会中，腐败往往与传统习惯相一致，而外来的法律和道德往往认定为非法的。在相对落后的社会中，因为贫困，所以更容易滋生腐败问题。同时，因为落后地方的传统观念往往倾向于腐败，因为腐败使政府和公民之间的差距不断减少。腐败和文化的关系，实际上就是体制和文化之间的关系。如果将文化定义为非正式的社会规范或是非正式的体制，那么文化就会限制其社会成员的选择问题。文化作为非正式的体制并不是一成不变的，而是随着社会政治、经济的发展，在社会化的过程中逐渐改变。也就是说，随着文化的发展，文化可能逐渐与法律规范统一，那么腐败问题也就会得到改善。9Dj知览论文网

　　文化肯能对腐败问题产生积极的影响，也可能会对腐败问题产生消极的影响。如果文化与法律规范一致或是与廉政制度相符合，那么先进的文化能够催生先进的反腐败机制，进而推动反腐败的体制完善。如果文化是落后于法律规范，与廉政制度不一致，那么这些落后的文化可能会滋生更多的腐败问题。此外，反腐败体制的完善有利于促进文化的发展和进步。先进的反腐机制往往能够预测、激励包容等多种功能，所以才能够分辨文化的先进与落后，进而分析社会大众对文化的需求，引导社会大众的文化消费方向，排除落后的腐败文化，鼓励文化创新，促进先进文化的发展。9Dj知览论文网

政治腐败与民主的关系9Dj知览论文网

　　政治腐败是指官员偏离政治方向，以权谋私的行为。当前，我国最大的腐败就是政治腐败。政治腐败主要有两种表现形式，一是通过组成利益集团，意图窃取党和国家的权力;另一个是通过宗派主义，搞非法组织，破坏党的统一。民主是一种多数人政治，也就是人民的统治，即多数人掌握国家的政治决定权。民主是随着国家的产生而产生的，同时民主本身也是不断发展和变化着的。民主是腐败的天敌，因为广大人民群众是反腐败的生力军，是监督政府机关及其工作人员运用权力情况的主要力量。实践经验不断的告诉我们，反腐败工作只有依靠广大人民群众才能取得胜利。9Dj知览论文网

　　政治腐败与民主之间存在因果关系。因为权力往往滋生腐败，而绝对的权力就会滋生绝对的腐败。这说明政治制度不民主是腐败问题产生的根本原因。权力的集中往往会导致政治腐败，但是民主可以有效的遏制腐败问题的滋生。当然民主的政治制度不一定就一定能完全解决腐败问题。因为在许多政治制度民主的国家，腐败依然存在，甚至猖狂。腐败当然是可以通过适当的手段或是措施来预防和控制的，但是同时我们也应该认识到，只要腐败滋生的根源不除，腐败就永远不能真正的消除掉。也就是说只要人们达不到完人的程度，就无法阻止腐败的滋生。所以说，我们只能加强民主，鼓励广大人民群众更多的参与到监督政府机关的行动中去。9Dj知览论文网

　　民主和政治腐败是相互矛盾的，一方面民主与政治腐败可以在理性的指导下可以实现互动，从而形成一种良性循环。越民主也就少腐败，同时腐败问题越少，民主的水平也就越高。这是公民社会发展的必然选择，也是反对意识形态垄断的必然选择。另一方面，民主和政治腐败也可能会产生一种恶性循环。腐败的滋生侵害民主制度，而民主制度的不完善，也将导致腐败问题的越加严重。9Dj知览论文网

　　总的来说，有学者认为腐败和民主存在着直接关系，腐败的产生是因为民主程度不够，而反腐败需要不断的加强民主建设。当然，也有学者认为民主也有可能会增加腐败发生的可能性。因为政治竞争往往需要大量的竞选资金，而这正是腐败滋生的根源。还有学者认为政治腐败和民主应该区分开来。因为事实上许多民主国家仍然受到腐败问题的困扰，而一些民主程度不高的国家，因为有优秀的领导人，政治比较清明，政治腐败比较少。综上所述，在一般情况下，民主可以有效的抑制腐败问题的滋生，但是民主却不能一定消除腐败。因为引起腐败的原因是多方面的，是复杂难解的。所以说如果我们要消除腐败问题，不仅要加强民主政治的建设和完善，同时还要我国的反腐机制等其他方面。9Dj知览论文网

腐败的起因9Dj知览论文网

1.人类本性9Dj知览论文网

　　我们对腐败是什么的解读，不管是从公共责任的角度还是从公共利益或是以市场为中心的角度，都有一个内在的逻辑，即认为腐败的最根本特征就是对公权力的滥用。而公权力的滥用产生最重要的原因则是人类的本性。自由主义法哲学坚持认为人的本性是恶的，正如我国哲学家、教育家荀子所说，人的本性是恶的，因为人也有动物性，人类的本性就是自私自利，人类的本性会使我们顺应自己的需求，而可能造成不好的结果。商鞅也是性恶论的坚持者。腐败问题产生的内在原因就是认得本性。因为人的本性具有自利性和逐利性，所以人们会顺应自己的本性，滥用公权力去追求自己的利益最大化。9Dj知览论文网

　　从人的本性角度解读腐败问题产生的原因，我们可以将人类的本性认定为腐败问题产生的必要性原因，而将制度的缺陷和不完善归为腐败问题产生的可能性原因。人类的本性就是自私自利，所以大多数人为了追求自己的利益不惜牺牲别人，损害国家、社会、他人的合法权益。腐败官员之所以选择腐败正是因为他们顺产自己的贪婪的本性，只追求自己的利益，而不管他人死活。而人类本性的另一个表现就是逐利性，逐利性就是指人能够在理性的支配下对事物的价值根据自己的偏好进行排序，进而趋利避害进行利己的选择。事实上，腐败并不是完全的非理性行为，而是人类在理性支配下的行为。腐败官员往往是经过对腐败行为进行成本和收益的比较之后，一旦得出收益大于成本的结论，就会选择腐败。说腐败行为是理性的是因为腐败行为实在主体有意识的自我规范指导下的行为。当然，这种规范并不是社会规范，而是每个人根据利己主义和逐利的天性形成的自我规范。总的来说，虽然腐败的产生原因是多方面的，但是人类的自私自利和追逐利益的本性是腐败问题产生的重要内因。9Dj知览论文网

2.非正式制度9Dj知览论文网

　　腐败问题产生的另一个原因就是非正式制度的不完善。非正式制度是一系列的可能滋生腐败问题的伦理因素。非正式制度是与正式制度相对而言的，它们共同构成了反腐败制度体系。非正式制度包括风俗习惯、价值观、道德规范等。从这个角度看，腐败问题事实上也是一个伦理问题。腐败问题的产生，是因为官员的思想被拜金主义、享乐主义、官本位思想等不正确的价值观腐化，为人民服务的公仆意识降低。从制度的角度看腐败产生的原因，一方面正式制度的虽然建立了，但是正式制度仅是一个意愿制度，需要相应的非正式制度的补充和完善。9Dj知览论文网

　　非正式制度是反腐败制度建立过程中必须考虑的重要因素，事实上，正式制度在执行的过程中如果没有相应的非正式制度的支撑，那么反腐败制度就徒有其形，无法得到有效的执行，也无法有效的抑制腐败问题的滋生。此外，非正式制度是反腐败正式制度的政治文化基础，可以有效的限制个人的行为和选择。非正式制度还可能会影响反腐败制度的有效供给。9Dj知览论文网

　　非正式制度是腐败问题产生的重要原因。非正式制度中的伦理规范使官员思想腐化、堕落，进而违背其应遵循的价值观和社会规范。非正式制度中的制度因素是正式制度的有效补充，如果非正式制度不完善，那么就不能给正式的反腐制度提供有效支撑，进而更好的打击腐败。非正式制度对腐败问题的影响是缓慢而长期性的，不是一蹴而就的，而是需要时间的积累。非正式制度不完善对腐败问题的影响同样也是长期而深远的。9Dj知览论文网

3.现代化过程9Dj知览论文网

　　从现代化的过程过程分析腐败产生的原因，首先我们应该弄清现代化的内涵和特征。现代化是指发展中社会或是国家，在向发达社会和国家转变的过程中，文化和社会等个方面的变化。现代化不仅是政治经济上的现代化，还应该包括文化思想上的现代化。现代化的过程不仅是一个复杂的过程，也是一个需要长期发展的系统化过程。总的来说，现代化过程是向前的、不可逆转的发展过程。现代化过程虽然必然导致腐败问题的产生，但是，现代化过程却有可能推动腐败问题的产生。9Dj知览论文网

　　首先，现代化过程中，社会的基本价值观会发生转变。过去的传统观念认为不是腐败的行为，在现代化过程中，随着人们价值观的进步，可能会被认定为腐败。其次，现代化过程中创造了大量的财富和权力，而这些又为腐败问题的产生创造了有利条件。腐败问题的产生事实上也是新的利益集团为了获得更多的政治资源，用金钱换政治权力。再次，现代化过程中政治体制的变革也可能会引起腐败问题产生的机会。因为在一个腐败问题严重的社会，政治体制改革，不仅不能抑制腐败问题的滋生，可能还会为腐败的滋生创造可能性。9Dj知览论文网

4.“功能”理论9Dj知览论文网

　　“功能”理论主要是研究腐败发生的实际效果和功能，认为在某些情况下的腐败虽然有害，而且也有有益的地方。功能理论主要是继道德论之后，为了打破道德论对于腐败发生原因的分析而提出的。后功能论者提出，腐败虽然可能会产生一些正面的影响，但是这些正面的影响与其负面效应是紧密联系在一起的一个完整整体，我们应该对其进行全面的、系统的研究和分析。虽然，在当时看来功能理论比道德论更先进，更能准确的解读腐败的产生和危害。但是，随着社会的发展和进步，在我们今天看来，功能理论显然已经非常落后，而且对新时期的腐败问题的解读也不再准确。9Dj知览论文网

　　功能理论虽然提出了腐败有正面影响和负面影响两个方面的影响，但是却没有对这两种影响进行系统的研究，而且不同的学者对这两方面的研究也不能达成一致，甚至出现了自相矛盾的地方。功能理论最初可能是为了理清腐败行为的复杂影响，但是却造成了人们对腐败的认识更加不清楚的结果。功能理论是处于转型期的社会或是国家为研究对象，通过现代化的过程分析腐败产生的原因。功能理论认为许多处于转型期的国家，在经济高速发展的过程中腐败问题非常严重，但是腐败不仅没有阻碍经济的发展，反而对经济的发展有一定的推动作用。后功能理论学者认为腐败和改革之间存在一定的因果关系，腐败与改革不仅相互对抗，而且相互伴随。当前，功能理论已经严重的阻碍了我国反腐体制的理论和实践的发展，对于腐败的滋生有一定的作用。9Dj知览论文网