中国与东盟惩治跨国毒品犯罪的 警务合作机制研究(完结)

　　第四章域外跨国警务合作机制的考察oMS知览论文网

　　随着区域一体化和全球化进程的推进，各国之间交通便捷程度、交流发展进程都有了长足发展，这些便利一方面为经济发展以及政治文化交流提供便捷，另一方面也为跨国犯罪行为带来便捷，严重危害地区和平稳定。为了打击跨国犯罪，维护地区稳定，各国、各区域在跨国警务合作领域进行了持续探索，其中不乏成功经验与模式，这些为中国各东盟的跨国警务合作提供了模式经验和思路启发。笔者将分别论述德国、欧盟和韩国在警务跨国合作领域的探索，以期为之后中国与东盟警务合作机制的优化提供国际经验支持。oMS知览论文网

　　4.1欧盟跨国警务跨国合作机制的考察oMS知览论文网

　　欧盟的跨国警务合作对比世界范围其他区域的合作具有高效性、一致性和多层次性的优势，根据欧盟内部区域和合作特色的划分，其合作机制又可具体分为欧盟一般模式、申根协定模式和北欧模式三类。oMS知览论文网

　　4.1.1申根协定模式下的警务合作机制oMS知览论文网

　　申根协定是由比利时、卢森堡、荷兰与法国、德国于1985年缔结的，目前加入申根协定的国家共有26个，覆盖了欧洲大部分地区和国家。根据申根协定，由缔约国逐步形成的区域化警务、司法合作是协定成立的重要内容。[27]为了达成建立完善的警务和司法合作体系的目标，申根国家在警务合作机制上作了如下合作探索：oMS知览论文网

　　其一，建立部长级协调机制。部长协调机制通过固定的部长会晤机制共同商讨问题解决模式并进行针对性的规章制度的制定，为有效开展警务合作提供制度基础。oMS知览论文网

　　其二，设立专门工作机构。申根国在申根协定框架下设立了众多的专门工作机构和领导班子，如警察和安全组织、人民自由迁移组织、反毒组织等，为各个领域的跨国警务合作提供机构支持。oMS知览论文网

　　其三，建立申根情报网络。为了收集、传递和使用证据、情报的有效性，申根国家建立了专有的情报网络。各申根国均可以在情报网络中输入信息和获取信息，信息内容覆盖引渡人员信息资料、禁止入境的移民资料、刑事诉讼相关人资料、犯罪嫌疑人信息等。[28]申根情报网络的存在为申根国在预防、控制跨国犯罪领域的合作提供了信息共享，提高了合作效率和打击犯罪的成功率。oMS知览论文网

　　4.1.2 欧盟一般框架下的警务合作机制oMS知览论文网

　　欧盟的警务跨国合作具有很长的实践传统，在各个领域都有成功的经验，其警务合作机制的特点为：设立专门机构、建立信息情报交换机制以及建立高效统一的逮捕令制度。oMS知览论文网

　　其一，欧盟框架下的警务合作以专门机构为依托开展。1992年，欧盟建立统一的执法机构“欧洲警察署”，旗下设立信息存储系统和方法、经验交流中心，为联合犯罪调查提供便利;2003年，欧洲司法组织成立，对重大跨国犯罪的调查、抓捕发挥特殊作用，并成立全年全天候的警务合作协调中心;成立欧洲警察学院为欧盟量身定制专属警力，其学员招募于欧盟各国，经过统一的训练，服务于欧盟内部的跨国行动，其科学的培养、高效的行动与廉洁的作风为打击欧盟之间的跨国犯罪贡献了巨大的力量。oMS知览论文网

　　其二，建立较完善的信息情报交换制度，为跨国警务合作提供强有力的支持。欧盟框架下的信息合作系统除包括前述的申根信息以外，还包括《普鲁姆决议》框架下的信息交换机制和《瑞典倡议》框架下的交换规则，两者都包括在成员国间建立情报、信息数据库，保持信息即时共享和高效利用，为打击跨国犯罪提供信息支持。oMS知览论文网

　　其三，便捷高效的欧洲逮捕令替代传统的引渡制度，为欧盟成员国之间打击跨国犯罪、开展警务合作创造良好的制度条件。欧洲逮捕令的特点包括：以相互信任、司法机构决定为原则，政治机构不存在决定权;程序简便、迅速高效;废除“特定性原则”和“双重犯罪原则”，并且摒弃传统的“本国国民不引渡原则”。oMS知览论文网

　　4.1.3北欧模式下的警务合作机制oMS知览论文网

　　北欧在地理上是指欧洲北部斯堪的纳维亚区域的五个国家——丹麦、瑞典、挪威、冰岛和芬兰。1952年五国成立北欧理事会，标志着北欧国家在政治、经济、文化等领域的全面区域合作步入了新的进程。由于历史、文化和社会风俗的一致性，北欧的跨国警务合作模式具有高度统一的特点，主要体现为施行一致性的刑事政策。其一致性表现为：在北欧任何国家视为犯罪的行为在其他北欧国家同样视为犯罪;任何北欧国家警察均可携带武器装备进入其他四国执行警务工作;北欧五国间实行简易引渡程序;跨国警务合作过程保持利益共享和风险共担。[29]oMS知览论文网

　　北欧模式在合作一致性和高效性上具有极大优势，但其合作具有特殊性，缘于高度发达的福利体系带来的极低犯罪率，国家间高度一致的历史、文化认同以及长期的合作传统，然而绝大多数区域都缺乏这些条件，所以北欧模式在世界范围内并不具备普遍意义。oMS知览论文网

　　4.2德国跨国警务跨国合作机制的考察oMS知览论文网

　　德国警察制度在世界范围内都具有较高的声誉，其与其他国家的跨国警务合作机制也具有重要的借鉴意义。就跨国警务合作领域来看，德国方面主要包括与申根国家间的合作、与欧盟国家之间的合作以及与其他国家之间的合作，其跨国警务的特点主要表现为警察制度的双重性、跨国警务情报收集的有效性和大范围派遣警务联络官。oMS知览论文网

　　4.2.1 双重警察制度oMS知览论文网

　　德国国内的警察制度具有双重性，体现于其警察组织包括本国警察组织和欧洲其他警察组织两类，这两重组织共同作用于德国的警察体系，为德国高效衔接跨国警务合作行动提供了制度保障。就国内的警察组织而言，德国拥有16个州警察机构和3个联邦级别的警察机构，中央与地方结合，共同构建国内的警察体系;此外，还有非国内的警察机构在德国发挥警察功能，比如欧盟刑警组织、欧洲边境边防警察的中心组织机构等欧洲警察组织。双重性警察制度的存在为德国打击国内犯罪以及进行跨国犯罪合作都起到了非常重要的作用。oMS知览论文网

　　4.2.2高效的跨国警务情报收集oMS知览论文网

　　德国的高效跨国情报收集制度也是其跨国警务合作机制的重要体现，主要体现在情报收集路径上。首先是军事情报为警务情报提供帮助，如针对恐怖袭击，德国会针对中东、中亚等地区的军事情报进行分析，同时为德国警方提供必要情报依据;其次是互联网情报制度，德国雇佣通晓当地语言的人进行相关犯罪行为的网络监视，以求及时为警方提供情报;最后是通过警务联络官模式，通过派驻联络官进行当地和周边地区的情报收集。[30]oMS知览论文网

　　4.2.3派遣警务联络官oMS知览论文网

　　为了及时有效地与所在国进行跨国警务合作的联络以及保持长期合作，德国联邦刑事侦查局向全球55个国家和地区派遣了专门的警务联络官。[31]德国外派的警务联络官不仅要对所在国的跨国犯罪行为如恐怖主义、毒品犯罪状况进行掌握，并积极与所在国刑事侦查部门保持联络，他们还需要经常性掌握所在国周边国家在这些犯罪领域的状况。例如，德国驻北京警务联络官不仅要掌握中国地区状况，还需要适时了解外蒙古、中亚地区的跨国犯罪信息。正是这种一带多的模式，使得德国在派驻55个国家的基础上能够构筑包括全球155个国家的跨国警务信息网络。oMS知览论文网

　　4.3韩国跨国警务跨国合作机制的考察oMS知览论文网

　　韩国的跨国警务合作以中、日、韩三国共同探索进步为基础，依托东北亚特殊的地理位置和局势，开展拥有自身特色的跨国警务合作。其中2011年在韩国首尔成立的地区性国际组织——“中日韩三国合作秘书处”，是韩国与日本、中国开展警务合作的重要机制。oMS知览论文网

　　韩国与中国、日本之间的合作机制的建立是循序渐进的。2008年12月，三国领导人举行会议并发表了《中日韩合作行动计划》，会议决定开通“网络秘书处”，以期对三国间包括警务合作在内的各项合作进行实时监督;2009年的第二次中日韩领导人会议建议设立中日韩合作秘书处;2010年三国领导人在韩国济州岛举行会议并联合发布《2020中日韩合作展望》，同时会议还签署《中日韩三国合作秘书处备忘录》，同年底三国签署正式合作协议;2011年三国正式成立合作秘书处，并确定支持警务合作为秘书处的重要内容。[32]oMS知览论文网

　　根据秘书处建设要求，秘书处应当支持以支持三国之间的跨国警务合作为任务，积极建设警务合作平台和专门的合作数据库，重点监测中日韩三国之间的毒品犯罪、走私、非法移民等直接威胁三国边境安全和社会稳定的犯罪行为。除此以外，秘书处还须为三国之间的警务合作提供必要的技术支持，并适时建立三国犯罪信息库，加强国家之间的警务合作。oMS知览论文网

　　除与中国、日本的警务合作以外，韩国还与东盟、美国、澳大利亚、俄罗斯等国保持跨国警务合作，构建全球范围内的警务合作网络oMS知览论文网

　　第五章完善中国与东盟国家惩治跨国毒品犯罪oMS知览论文网

　　警务合作机制的建议oMS知览论文网

　　鉴于中国与东盟之间的警务合作存在诸多问题，而为了打击跨国毒品犯罪需要，维护地区和平与稳定，双方之间的警务合作必须在现有的基础上吸收国外优秀的经验成果，从增强合作意识、完备法律、健全合作机制以及加强技术合作层面优化相互间的合作oMS知览论文网

　　5.1 培育区域共识、增强合作意识oMS知览论文网

　　由前述分析可知，东盟地区由于历史形成以及国家利益原因，与在中国警务合作层面存在合作观念淡薄以及合作主观能动性不强的特点，为了解决这一问题，双方必须培育区域共识，增强合作意识，主要从密切经济联系与强调安全观念上的一致性。oMS知览论文网

　　其一，中国与东盟之间的经济联系是合作的源泉与动力，如果经济能够更加密切地发展与联系，将很大程度上抵消社会文化层面的不一致性带来的负面影响，推动合作意识的联结与合作观念的一致化。中国应当依托“一带一路”的政策优势，进一步加强与东盟在经济领域的合作与发展，为双方形成警务层面的统一合作意识奠定基础。[33]oMS知览论文网

　　其二，中国与东盟虽然有诸多不同，但对区域安全与稳定的追求是共同的，双方应当求同存异，进一步强调共同追求，搁置差异化需求，为警务合作意识的建立提供共同利益基础。稳定始终是我国政府强调的发展第一要义，在与邻国的外交方针与政策也始终以“睦邻、安邻、富邻”为指导思想，强调维护边境安全与地区稳定。而与此同时，随着经济发展与区域一体化的推进，东盟也越来越强调综合安全与合作安全的观念，并提出建设安全共同体是全面建设东盟共同体的任务之一。oMS知览论文网

　　因此，中国与东盟对地区安全有着相同的政治追求，在双方的警务合作过程中，应该更多地强调合作对区域安全建设的意义而淡化双方不一致的其他利益诉求，建立统一的合作观念与意志。oMS知览论文网

　　5.2完善法律依据oMS知览论文网

　　目前中国与东盟之间警务合作还存在法律依据不够健全的状况，为了相互之间的合作有法可依、有迹可循，必须完善相关法律依据，主要从各国国内法和国际法两个角度进行完善。oMS知览论文网

　　首先，从国内法角度而言，应当制定或者完善指导跨国警务行动的专门性法律规定;其次，从国际法角度而言，应当建立跨国毒品犯罪合作的专项条约。oMS知览论文网

　　5.3健全合作机制oMS知览论文网

　　如前所述，中国与东盟之间就跨国毒品犯罪的警务合作缺乏经常性合作机构，导致合作机制不健全，阻碍了合作效率与效果，因此为了更好地进行跨国警务合作，维护地区安全，双方应当建立经常性、制度化的警务合作机制。oMS知览论文网

　　首先，中国与东盟可以借鉴欧洲经验，建立区域警务合作经常性部门。例如，双方可以以现有机制(东盟警察首长会议机制)为基础，成立秘书处，设立秘书长。秘书处成员由双方的公安部负责人构成，定期举行警务合作会议;秘书长任期一年，由各国轮流担任，负责统一共识、制定长期规划以及在具体合作领域作出决策。[34]oMS知览论文网

　　在上述常设机构设立时机尚未成熟前，设立非政府层面的合作机制如强化亚洲刑警组织的合作机制，或者国家之间在双边协定框架下进行常设性机构合作的试点，为进一步推广区域常设机构提供实践经验。oMS知览论文网

　　5.4加强技术合作、培养专业人才oMS知览论文网

　　中国与东盟之间的警务合作存在技术手段与高素质跨区人才欠缺的特点，为了解决这一问题，双方可以从以下几个角度进行优化：oMS知览论文网

　　其一，加强区域警务技术合作。现代科技的迅速发展一方面为人类社会各个领域提供方便，另一方面也为犯罪行为提供便利，笔者在文章前部分已论述过大型跨国犯罪集团利用高科技手段与专业技术人才，提高了犯罪行为的成功率与反侦察的效果。因此，为了打击越来越普遍的高科技犯罪，警务合作过程中也应当采用先进科技，以实现犯罪打击的成功率与最终效果。举例而言，中国与东盟可以在照相录影、法医鉴定、声音气味和人体外貌识别、痕迹检验、刑事模拟画像、侦查通信技术等方面开展技术合作与成果共享，提高合作效率与犯罪行为侦破率。oMS知览论文网

　　其二，组建网络平台，加强情报沟通。通信网络是区域警务合作得以实现的技术保障，通过此类秘密、快速又安全可靠的方式交换彼此获取的情报，为默契合作与第一时间打击犯罪提供技术保证。因此，中国与东盟之间应该建立专属的区域情报交流网，利用密码无线电、传真、电子邮件等系统，将各国有关犯罪对象、强制措施、保护措施以及必须的请求证据及时纳入网络系统，一旦某国开始对跨国犯罪的侦查行为，就可以迅速从网络获得其他国家对该犯罪行为所掌握的证据资料，保障跨国犯罪打击的及时性与有效性。oMS知览论文网

　　其三，打造专业化区域警察队伍。从欧盟打击跨国犯罪的经验可知，组建专门的区域化警察力量对有效控制跨国犯罪、维护区域安全稳定具有十分重要的作用，这一经验值得中国与东盟借鉴。因此，中国与东盟应当加强双方警力在联合行动上的交流与培训，并在时机成熟时，可以在靠近边境的地区比如中国广西建立专门的跨国警力培训机构，招募双方警力人员进行集中培训与专业化训练，以形成打击跨国犯罪的专门力量。oMS知览论文网

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