中国与东盟惩治跨国毒品犯罪的 警务合作机制研究(一)

　　摘要Xyq知览论文网

　　东盟是我国重要的经济发展战略伙伴，越南、泰国与我国的广西、云南地区接壤，是东盟的重点区域，然而越南、老挝等国家的毒品犯罪等问题严重影响我国边境经贸的发展和区域的稳定，这就需要建设跨国警务合作机制严厉打击毒品犯罪，为边境经贸的发展提供稳定的基础环境。笔者决定以中国与东盟在毒品犯罪领域开展警务合作机制作为具体的研究论题，按照提出问题，分析问题，解决问题的思路展开全文的研究。Xyq知览论文网

　　第一章内容是绪论，介绍本选题的背景及意义，广泛收集关于国际跨国警务合作机制的相关文献资料，并进行文献综述，介绍本文的研究思路和研究方法。第二章阐述东盟与我国接壤边境毒品犯罪的特征从而论述中国与东盟进一步开展警务的必要性与可行性。第三章内容研究我国当前在与东盟接壤边境区域毒品犯罪领域开展的跨国警务合作的现状及问题，当前跨国警务合作的主要方式是派遣专业的警务工作者、定期召开专项警务会议、展开区域性警务实战合作;其中存在的现实问题包括东盟国家合作意识薄弱、合作机制亟待完善、法律依据不够完善以及技术化程度不高。第四章内容采用域外国际立法考察的方法，系统研究欧盟、德国和韩国三个国家的跨国警务合作机制的构建经验。第五章内容借鉴域外经验并针对东盟接壤边境区域毒品犯罪领域跨国警务合作机制的实际问题，提出优化的建议对策——培育区域共识，增强合作意识;完善法律依据;健全合作机制;加强技术合作，培养专业人才，从而实现本文的研究目的。Xyq知览论文网

　　关键词：跨国毒品犯罪;警务合作;机制Xyq知览论文网

　　第一章绪论Xyq知览论文网

　　1.1选题背景Xyq知览论文网

　　中国与东盟边境地区的安全与稳定一直以来都关系到区域在政治、经济、文化等各方面的合作与交流，东盟地区的边境经贸也是我国重要的跨国经济贸易战略之一，对我国跨国经济发展具有里程碑意义。然而随着区域一体化和地区经济的发展，东盟边境地区的跨国犯罪行为对东盟边贸的平稳发展产生了较大的不良影响，因此中国与东盟各国合作打击跨国犯罪符合各方的国家利益要求，构建相互之间的警务合作势在必行。然而，在众多跨国犯罪行为中，毒品跨国犯罪是中国与东盟边境地区的典型犯罪行为，其犯罪数量之多、危害程度之大对我国与东盟之间的经济贸易建设产生严重的不利影响，因此本文将研究对象具体到毒品犯罪领域的跨国警务合作机制。Xyq知览论文网

　　1.2选题意义Xyq知览论文网

　　本文对中国与东盟就毒品犯罪的跨国警务合作的研究具有理论意义和实践意义。Xyq知览论文网

　　首先，从理论角度看，本选题具有两方面的意义。一方面，在选题的基础上综合研究了现阶段中国与东盟边境地区的跨国毒品犯罪与警务合作的现状，对系统研究该区域毒品犯罪和警务合作具有重要理论意义。另一方面，在本选题框架下系统论述并分析了域外部分地区的警务合作机制，为有选择性地学习域外经验提供了理论基础。Xyq知览论文网

　　其次，从实践角度看，本选题的重要意义在于针对性地提出了如何优化中国与东盟地区的警务合作，亦即具体措施，这为将来双方警务合作的进一步实践提供辅助。更为重要的是，本选题框架下提出的具体措施均具有现实根据，不仅源自对现实问题的分析，更有条件地采纳域外经验，具有较好的实践性与可利用性。Xyq知览论文网

　　此外，在研究过程中，本文应用国际法刑法中关于毒品犯罪的相关内容，综合不同学者的研究成果，利用各类资料分析现状和问题，借鉴他国构建跨国警务合作机制的经验，提出优化我国毒品犯罪领域跨国警务合作的机制，具有一定的理论和实际意义。Xyq知览论文网

　　1.3文献综述Xyq知览论文网

　　本选题的“跨国警务合作”以向党在《国际警务概论》一书的定义为主：“国际警务合作是指不同国家的警察机关之间，根据本国法律或者参加的国际公约，在惩治国际犯罪，维护国际社会秩序领域，相互提供援助，协助配合的一种行为。”[1]选题领域的其他综述及评析如下所述。Xyq知览论文网

　　1.3.1 关于我国跨国警务的现状研究Xyq知览论文网

　　目前学者对我国跨国警务研究主要集中于恐怖袭击、电信犯罪等非传统安全领域Xyq知览论文网

　　学者们普遍认为我国已形成自由模式的跨国警务合作，但仍然存在很多问题。Xyq知览论文网

　　蒋中慧(2017)的研究集中于对职务犯罪分子的追捕和对涉案赃款追缴的考量，其认为自"猎狐2014"专项行动的启动，标志着我国海外追逃追赃工作进入一个新阶段。[2]同时中央反腐败协调小组的成立推动了海外追逃追赃工作的体系化运作，其中明确了由公安部门主导负责的即是加强警务合作，加大侦查力度跟踪案件。与此同时，蒋中慧认为我国公安司法机关在跨国警务合作面临着各种困境和问题比如合作机制、合作体系的问题需要解决。Xyq知览论文网

　　曾贞(2016)认为反跨国拐卖人口犯罪的国际合作是一项系统工程，中越警方在共同打击拐卖妇女犯罪的国际合作机制实际是以警务合作为主线，文章在对近年来中越边境拐卖妇女犯罪的情况特点及犯罪原因分析之后，提出了如何完善国际警务合作机制的对策和建议。[3]Xyq知览论文网

　　朱雯(2016)在研究中指出国际反恐的经验表明，打击恐怖主义，没有国家间警务合作往往是不成功的。[4]广西边境地区是我国暴恐分子活动的重要通道，警务合作是中国与越南打击边境地区暴恐分子流出与潜入的有效手段。由于受制于中越两国国家利益、外交关系和地缘政治的影响，反恐警务合作存在一定的障碍，需要排除不利因素，巩固和拓展两国打击跨国犯罪的良好合作，增强反恐共识，从选择正确的合作策略和路径入手，逐步建立两国反恐警务合作的长期有效机制。Xyq知览论文网

　　刘爱娇(2015)指出电信诈骗犯罪具有对社会的严重危害性，以个体或小群体为主体的零散型跨国流窜犯罪，在国家间逃匿和转移赃款日益盛行，利用国际互联网的技术传导型跨国犯罪等特点。[5]侦查活动中的国际刑事警务合作涉及侦查破案的各个环节，同时电信诈骗犯罪还受到外交关系、法律制度和侦查能力等因素的影响。电信诈骗犯罪案件的国际刑事警务合作包括交换案件线索和犯罪情报、协助调查取证、引渡与遣返、追缴犯罪所得等。Xyq知览论文网

　　向群(2015)指出反跨国拐卖人口犯罪是一个系统工程，各国警察机构负责的打击和惩治犯罪是该系统中的核心。本文以反跨国拐卖妇女儿童犯罪的国际合作机制为研究主题，主要通过两个侧重点展开:一是地域上以大湄公河次区域云南边境一线，即主要以中越边境、中缅边境及中老边境地区为范围;二是国际合作机制上以警务合作为主线，研究了目前反对跨国拐卖妇女儿童的国际合作的内容和方式，分析了实践中取得的成效及存在的问题，提出了如何完善国际合作机制的对策和建议。[6]Xyq知览论文网

　　张尧(2015)研究部署集中开展缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的专项行动"猎狐2014"。"猎狐2014"专项行动的启动，标志着我国境外追逃工作进入一个新阶段。我国开展境外追逃专项行动，有利于打击跨国犯罪，提高国际执法能力，增强涉外刑事管辖效力，对经济犯罪嫌疑人外逃起到威慑作用。在开展境外追逃工作的过程中，我国公安司法机关也面临着各种困境和问题，应结合我国实际，加强国际警务合作，通过国际刑警组织、引渡协议、"移民法遣返"、异地追诉、劝返等多种形式实施境外追逃。[7]Xyq知览论文网

　　1.3.2 关于国外跨国合作机制的研究Xyq知览论文网

　　学者对国外跨国警务合作的研究主要集中于警务一体化程度比较高的欧洲地区，比较系统了阐述了欧洲区域警务合作机制，但研究仅局限于欧洲地区，极少有从中国与东盟之间的警务合作角度去审视欧洲的经验与机制，以求对中国与东盟的警务合作有所帮助。Xyq知览论文网

　　郑迪和许涛(2017)以2016年12月，德国专家齐尔克、瓦格纳来华讲学交流活动为背景，主要包括"德国警察体制"和"欧洲视角下打击跨国犯罪"两个主题，展示了当前德国警察体制构成与相关建设、欧洲尤其是德国的最新反恐形势，以及欧洲网络犯罪状况等基本情况。[8]此次学术交流为今后深化中德两国警务合作提供了三方面启Xyq知览论文网

　　示:借助新契机，筑牢中德警务合作的国际平台;顺应新形势，夯实中德反恐合作的现实基础;开辟新路径，完善中德警察交流的既有机制。Xyq知览论文网

　　张屹(2016)认为当今国际非传统安全问题之间的相互转化日益频繁，国际刑事司法合作不应将目标局限于反恐合作，还要推进禁毒、打击跨国有组织犯罪等多领域的司法合作。[9]这不仅是由于几种类型的国际犯罪相互之间具有高度相关性，更是由于国际法律机制需要一个完整的自洽性结构以提升组织自身的运作效率。因此解析国际恐怖主义犯罪与其他跨国有组织犯罪的共生关系，基于现有国际反恐警务合作机制与国际刑事司法合作机制的基础之上，寻求更为完善的全面反恐机制是问题的核心。Xyq知览论文网

　　王川(2015)报道上海举办跨国警务合作、反恐、网络安全等一系列培训，这些培训都将依托位于上海政法学院的上海合作组织国际司法交流合作培训基地。将会有效提升中国和其他国家的跨国警务合作。[10]Xyq知览论文网

　　施鹏鹏(2015)认为欧盟特别是申根警务合作制度对打击恐怖主义具有重要意义。申根既有规范在警务合作方面确立了四项重要制度:即警务信息交流制度、跨国监视及追捕制度、一事不再理原则以及申根信息系统，其成为了欧盟警务合作的奠基石。[11]但由于申根既有规范本身的局限性以及欧盟一些固有的困难，欧盟在警务合作方面仍有极大的拓展空间。Xyq知览论文网

　　1.3.3 关于优化跨国警务合作的对策研究Xyq知览论文网

　　学者们对如何优化跨国警务合作提出了自己的见解。Xyq知览论文网

　　刘夏(2017)认为在当今全球一体化背景下，面对跨国犯罪活动，以一国之执法力量很难快速、高效打击跨国犯罪，开展国际警务合作，缩小刑事立法差异，求同存异、包容并蓄打击跨国犯罪，才是解决之道。[12]Xyq知览论文网

　　王秀文(2017)从中俄合作出发，提出为了更好地建立打击违法犯罪的合作基础，保护各自公民在对方国家的合法权益，更好地实施保护管辖权和属人管辖权，以便落实两国向更深层次、更广泛领域合作之精神，维护边境地区秩序与稳定。[13]Xyq知览论文网

　　刘国生(2016)认为涉外警务专业实施双语教学能提高中国涉外警务专项力量，增强国际警务合作，其进一步认为双语教学既能改变高投入、低效率的大学英语教学现状，又能培养出高素质的涉外警务人才。[14]但双语教学的推行需要从师资、教材、授课方式、学校管理等各方面予以提高。Xyq知览论文网

　　赵良辰(2016)从历史经验寻找警务合作的优化方式，指出公安机关的国际警务合作经历了几十年的风云变幻，宝贵的历史经验将带领我们更好地审视当前在全世界范围内紧密进行的国际警务合作。[15]并指出在当前深化公安改革的时代背景下，我国更应该加强国际执法联络力量建设，构建跨国跨境执法联络机制。Xyq知览论文网

　　曾范敬(2016)认为应该大力发挥警务联络官在打击跨国犯罪，开展国际警务执法合作中日益发挥出独特而重要的作用。[17]在公安部"猎狐"专项行动中，警务联络官更是一支懂外语、熟悉外国法律和国际规则的年轻"猎人"队伍，为我国跨境追逃追赃工作和反腐败工作的顺利开展做出了卓越贡献。Xyq知览论文网

　　张秋波(2015)指出随着全球政治、经济、文化一体化进程的不断深入，有组织犯罪也呈现出跨国、跨境的趋势，并利用不同国家间、不同法域间的立法、司法的差异与冲突逃避打击。[18]尽管两岸四地警方不断探索打击跨境有组织犯罪警务合作的途径，但是，由于四法域间具有不同的法律制度，在许多方面的合作仍不尽理想。如何在"三法系四法域"的背景下，建立科学有效的区际警务合作制度应是理论与实践研究的必然。Xyq知览论文网

　　陈曦(2015)指出侦破和打击走私、贩卖、运输、制造毒品罪是云南省公安机关一项长期而艰巨的任务，指出应当从法律角度对警务合作进行制度优化。表现为：针对立法上存在的不足和执法中的具体难点进行分析和探讨,并寻求应对之策。[19]Xyq知览论文网

　　从现有文献看，学者们对警务合作优化的建议或者偏向法律层面，或者偏向制度层面，比较少从更广泛的视角去综合提出可行的建议，这也是笔者希望在论文中探讨的重要问题。Xyq知览论文网

　　1.4研究方法Xyq知览论文网

　　笔者在撰写论文过程中运用了多样化的研究方法，包括文献分析法、比较分析法和跨学科研究法。Xyq知览论文网

　　1.4.1文献分析法 建议删掉1.4.1和1.4.3。 这两种很难算是一种研究方法。研究方法比如案例分析法，分析具体合作案例，也可以是数据分析法，分析相关数据。Xyq知览论文网

　　论文运用了较多的文献分析法，文献分析法也是写作过程中的主要方法。通过专业的文献平台下载大量的学术文件，包括各类期刊文章、硕博论文、新闻报道以及专业的汇报文件等进行系统的对比与分析，以总结出在东盟与中国就跨国毒品犯罪活动的警务合作领域既有的研究成果和研究侧重，以启发新的研究方向和研究重点。作为社科类的基础研究方法，文献分析法在论文写作中发挥了举足轻重的作用。Xyq知览论文网

　　1.4.2比较分析法Xyq知览论文网

　　论文还运用了较多的比较分析法，通过对域外经验的比较与分析，得出中国和东盟相同领域可以借鉴的经验和教训。比较分析法集中体现为第四章节的内容。第四章通过研究德国、欧盟和韩国在跨国警务合作机制的现状和经验，总结了一系列优秀的跨国合作机制的模式，为论文其后对中国与东盟跨国警务机制的建设与完善提供国际经验基础。比较分析法让笔者将眼光看得更长远，从国际经验角度看待问题，为进一步提出对策提供了十分必要的思路。Xyq知览论文网

　　1.4.3跨学科研究法Xyq知览论文网

　　在写作论文的过程中，笔者还运用了一定程度的跨学科研究法，但是跨学科研究法并非本文的主要研究方法，并没有固定的章节与之对应，研究内容主要渗透于各个章节的具体分析之中。如在前几章现状和原因分析过程中运用多角度、跨学科的分析Xyq知览论文网

　　方法，包括地理、政治、经济、区域关系以及国际形势等学科角度的分析;同样在第五章“关于优化中国与东盟国家惩治毒品犯罪领域的警务合作的建议”的论述中，运用了区域政治、经济的学科知识，以及管理学和科技领域的知识。跨学科研究法为论文丰富了知识体系，也更全面、系统地去看待所论述的问题。Xyq知览论文网